为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，有效解决殡葬领域群众反映强烈的突出问题，进一步规范和加强殡葬管理，7月12日，广东省民政厅、省发展改革委、省民族宗教委、省公安厅、省财政厅、省国土资源厅、省环境保护厅、省住房城乡建设厅、省林业厅、省卫生计生委、省工商局、省法制办等12个部门联合印发了《广东省殡葬领域突出问题专项整治行动实施方案》（以下简称《实施方案》）在全省范围内联合开展殡葬领域突出问题专项整治行动。

专项整治范围

全省所有殡仪馆（火葬场）、殡葬服务中心、殡仪服务站、经营性公墓、经批准成立的农村公益性墓地、医疗机构太平间、宗教活动场所骨灰存放设施均纳入此次专项整治范围。

 

《实施方案》指出，通过开展殡葬领域突出问题专项整治行动，合力整治违规乱建公墓、违规销售超标准墓穴、天价墓、活人墓，炒买炒卖墓穴或骨灰格位等问题，强化殡葬服务、中介服务和丧葬用品市场监管，遏制公墓企业暴利行为，整肃殡葬服务市场秩序，严格落实监管执法责任，推动建立殡葬管理长效机制，促进殡葬行业健康发展。

 

围绕殡葬领域损害群众利益、影响行业形象的突出问题，通过开展排查摸底、全面整改、督促检查，加大打击惩处力度，对违法违规行为形成有效震慑。既要对各种违法违规行为予以严厉打击，也要切实保护人民群众合法权益。

 

《实施方案》在民政部等9部门《全国殡葬领域突出问题专项整治行动方案》的基础上，结合广东实际，针对殡葬领域突出问题进行整治，明确了重点整治问题共三大类、15种具体情形及责任部门：

 

一

 

公墓建设运营中的违法违规行为，主要包括：

 

1.未经批准擅自兴建公墓设施（含骨灰塔陵园、地宫等）。（民政部门牵头，国土资源、环境保护、城市管理综合执法、林业部门参与）

2.公墓未依法办理建设用地手续；在殡葬改革初期批准建设、尚未办理土地等审批手续的经营性公墓，未按照粤府〔2011〕67号文要求依法补办相关手续。（国土资源部门牵头，民政、林业部门参与）

3.未经批准擅自修改公墓建设规划、扩大建设用地面积。（城市管理综合执法部门牵头，民政、国土资源、林业部门参与）

4.除依法向逝者健在配偶等特殊人群预售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位并确保自用外，向未出具死亡证明、火化证明或迁葬证明的人出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位。（民政部门牵头，工商行政管理部门参与）

5.建造、出售（租）超规定面积墓穴（墓位）。（民政部门负责）

6.违反价格管理规定，公益性公墓销售不执行政府定价、指导价收费标准，乱立项目、擅自提高收费标准，出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位中实施价格欺诈、价格垄断等违法行为；经营性公墓销售利用垄断地位违规搭售、强制消费等行为；未按照粤府〔2011〕67号文要求“每年安排一定数量的中低价位骨灰存放格位出租（售）”。（发展改革部门牵头，民政部门参与）

7.未按照粤府〔2011〕67号文要求划出一定区域实行树葬、花葬、草坪葬、壁葬、寄存等节地葬法，或者实行节地葬法的比例未达到要求。（民政部门牵头，国土资源、林业部门参与）

8.农村公益性墓地违规出售（租）墓穴（墓位），从事营利活动。（民政部门牵头，发展改革部门参与）

9.宗教活动场所与商业资本合作，擅自设立骨灰存放设施，违规从事营利活动。（民族宗教部门牵头，发展改革部门参与）

 

二

殡葬服务、中介服务及丧葬用品销售中的违法违规行为，主要包括：

1.提供殡葬服务、中介服务及销售丧葬用品不按规定明码标价，不落实减免政策，分解收费项目，强制服务并收费或只收费不服务行为。（发展改革部门牵头，民政、卫生计生部门参与）

2.违规经营、欺行霸市行为。（民政部门牵头，发展改革、公安、卫生计生、工商行政管理部门参与）

 

三

 

殡葬领域其他问题，主要包括：

 

1.汕头潮南、河源紫金、梅州蕉岭、汕尾陆河和茂名电白、信宜、化州等7个应建未建殡仪馆（火葬场）项目建设问题。（汕头、河源、梅州、汕尾、茂名市政府履行主体责任，省民政厅履行牵头部门责任）

2.贯彻落实城乡居民7项殡葬基本服务由政府免费提供政策问题。（民政部门牵头，发展改革、财政部门参与）

3、无人认领遗体处理问题。（民政部门牵头，民族宗教、公安、财政、卫生计生等部门参与）

4.殡葬服务人员违反职业道德，以及利用工作之便索取财物等行为。（殡葬服务机构由民政部门牵头，医疗机构太平间由卫生计生部门牵头，其他相关部门参与）

 

《实施方案》从七个方面对开展专项整治提出措施保障要求。

 

在组织领导方面，要求各地充分发挥专项整治行动领导小组的作用，全面做好组织实施工作。

 

在部门配合方面，对民政等12个部门职责进行了明确，推动各部门协作配合。

 

在综合施策方面，强调要突出重点、依法依规、积极稳妥解决实际问题。

 

在健全机制方面，要求完善相关法规制度，落实属地管理和行业监管责任。

 

在宣传引导方面，要求加强相关政策解读，及时回应社会关切和群众诉求。

 

在督促落实方面，要求进行全程跟踪、全程考核、全程督导。

 

在信息报送方面，建立专项整治行动定期通报制度。

 

据悉，广东省殡葬领域突出问题专项整治行动时间从7月起至12月底止，在全国统一部署时间的基础上延长3个月，增加“回头看”环节。专项整治行动分动员部署、自查整改、督查评估、总结报告、深化巩固五个阶段进行阶段，确保专项行动取得实效。