[摘要]中国政法大学法学院副院长何兵认为，推行火葬可以采取鼓励、教育，以及提供火葬补贴等形式，但强制火葬没有法理依据。

【编者按】据媒体报道安徽安庆市近期推进殡葬改革，要求6月1日起全部实行火葬，一些地方收回村民棺木强行拆解，引发较大抵触情绪。有报道称，近期安庆地区有不下10名老人为赶在殡改政策实施之前“入土为安”而自杀。其实，这种以改革为名的火葬逼死人早已不是新闻，早在2012年便有学者之处“强制火化”没有法律依据，本文摘自《南方都市报》2012年4月4日AA14版，原题：《学者：强制火葬没有法理依据》

清明节将近，有学者呼吁，为遏制“天价墓地”现象，应破除垄断，“开放荒山葬人民”。放开土葬，就意味着持续50余年的火葬政策被撬动，而这正是当前殡葬改革的症结所在。规范殡葬业的唯一行政法规《殡葬管理条例》，在两年前被搁置修订，其原因中首要一条就是对强制火化的争议。

相关法规修订难产

2006年至2009年，《殡葬管理条例》修订一直被列入国务院一档立法计划。原因在于此条例从1997年起已实施了近10年，不再能应对出现的新情况新问题，如殡葬服务垄断经营、擅自兴建公墓，以及非法炒买炒卖墓穴等。

但在2010年，《殡葬管理条例》修订从国务院一档立法计划退为二档，2011年又再退为三档，这意味着该条例的修订被完全搁置。有知情人士曾透露，修订稿中保留了“人口稠密、耕地较少、交通方便的地区，应当实行火葬”的表述，而民间对此争议很大。

中国政法大学法学院副院长何兵认为，推行火葬可以采取鼓励、教育，以及提供火葬补贴等形式，但强制火葬没有法理依据。中国殡葬协会专家委员会主任朱勇告诉南都记者，按照国际惯例，个人应享有选择处理自己遗体方式的权利。

对于这些看法，民政部社会事务司一位负责人表示，民政部门是按照现行的殡葬条例执行，对于是否坚持火葬，他表示民政部门尚在“综合地分析评判”。

“火化率”硬指标

始于1956年的殡葬改革，从一开始就确定了倡导火葬、逐步取消土葬的方针，《殡葬管理条例》也开宗明义地指出，要积极地、有步骤地实行火葬，改革土葬，节约殡葬用地，革除丧葬陋俗，提倡文明节俭办丧事。

《殡葬管理条例》中，对公墓实行着最严格的审批制度。殡仪馆、火葬场最高只需到地市级政府民政部门审批，而建设公墓必须得到省一级民政部门的审批。在2009年民政部出台的《深化殡葬改革促进殡葬业科学发展意见》中，更是明确提出要扩大实施火葬的范围，严格限制墓葬用地。

在这一背景下，用于土葬的公墓长期供应不足，价格也随之高涨。北京市周边的公墓价格大都维持在30万-90万之间，且以每年30%左右的速度上涨。

另一方面，火化率被作为民政部门工作的评价指标，各地为达到上级要求往往采取强力措施。2011年11月在河南项城，当地民政局在公安部门配合下，组织100多人将一具下葬月余的尸体挖走，强行火化。这样的故事在各地一再上演，造成诸多社会矛盾。

推行火葬的一个重要理由是节约土地资源，不过根据媒体此前的一项测算，按每年死亡943万（2009年数据）计，即使百分之百土葬，每人占地5平方米，则占地7。0725万亩，占全国总耕地面积的0。00387%，即便不考虑墓地淘汰，100年之后也只占耕地的0。387%左右。有评论据此提出对“节约土地资源说”的质疑。

垄断利益的诱惑

面对火葬带来诸多问题的指责，有关部门为什么坚持？有学者指出，背后有一本经济账。

根据社科院《殡葬绿皮书》的数据，按全国每年死亡900万人、人均丧事消费3000元计算，殡葬消费每年约为270亿元，若加上骨灰存放和墓地，殡葬行业销售总额超过2000亿元。

这些销售额去向如何？截至2009年底，全国共有殡仪馆1729个，经营性公墓1266个，其中公办性质的分别占到86。7%和50%。何兵认为，垄断利益的存在，对于殡葬事业的改革和发展影响巨大。

同时也应看到，全国绝大多数的殡仪馆都处在亏损状态，殡仪服务的收入主要集中在殡葬用品和墓地收入。民政部副部长窦玉佩曾表示，殡葬中运尸、存放、火化和骨灰寄存等属于基本殡葬服务，由政府进行定价，各地殡仪馆都是亏本经营，亏损依靠其他延伸服务弥补，故造成延伸服务“暴利”的情况。

法律的缺失和滞后

无论是哪种原因造成《殡葬管理条例》修订的搁置，相关法律法规的缺失和滞后已经造成了殡葬业管理的弊端。

在丧葬市场实施了市场化服务的部分，即殡葬的延伸服务方面，漫天要价、中介宰客等乱象层出不穷，然而相关部门的监管却显得相对无力。