殡葬管理条例迎来大修 拟规定独立墓位不超0.5平

中国新闻来源：法制日报 2018年09月08日 16:10

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　　民政部9月7日公布《殡葬管理条例》（征求意见稿），公开向公众征求意见。条例拟规定，安葬骨灰的独立墓位占地面积不得超过0。5平方米，合葬墓位的占地面积不得超过0。8平方米。

　　问题导向

　　据民政部社会事务司司长王金华介绍，1997年国务院颁布施行的《殡葬管理条例》（以下简称《条例》），为依法加强殡葬管理，推进殡葬改革，促进殡葬事业发展发挥了重要作用。

　　但随着经济社会以及殡葬事业的快速发展变化，特别是进入新时代以后，殡葬管理工作遇到了一些新情况和新问题，主要表现为：殡葬服务供给不充分不平衡，供需矛盾比较突出；殡葬商品和服务价格虚高，公墓墓位价格贵、占地多、墓碑大；违规土葬、散埋乱葬现象时有发生，殡葬改革成果亟需巩固；殡葬管理和执法机制不健全，影响殡葬管理正常秩序等。

　　《条例》修订工作坚持问题导向，明确改革方向，回应社会关切，破解实践难题，不断增强殡葬管理法制保障。主要体现在以下几个方面：

　　坚持民生导向，充分体现以人民为中心的发展思想。增加公益性殡葬服务供给，为群众提供数量充足、质量可靠、价格合理、绿色文明的殡葬服务，满足群众逝有所安的殡葬需求，是坚持以人民为中心发展思想的必然要求。因此，要进一步明确政府保障职责，优化设施规划建设、殡葬服务管理等制度设计，强化殡葬服务民生保障功能，让逝者安息、生者安心。

　　坚持和深化殡葬改革，促进社会主义精神文明和生态文明建设。以“实行火葬、改革土葬”为核心的殡葬改革，重在节约土地和森林等资源，文明节俭办丧事，符合我国人多地少、资源紧缺的基本国情，符合社会文明进步要求。面对我国资源环境约束趋紧、殡葬陋习回潮的现实，应当继续坚持并深化殡葬改革，稳中求进，使殡仪活动更文明节俭，安葬环节更节地生态，祭奠缅怀更重视精神传承，形成移风易俗新风尚。

　　规范殡葬服务，促进殡葬行业健康发展。近年来，殡仪服务、丧葬用品市场混乱，公墓管理不规范，还存在建大墓、乱收费等违规行为，严重损害了群众利益，影响了殡葬行业形象。要通过修订《条例》，完善殡葬服务市场准入条件，明确殡葬服务规则，加强殡葬从业人员队伍建设，强化监管执法，有效规范服务主体行为，促进殡葬行业规范有序发展。

　　加强和创新殡葬管理，提升殡葬治理能力。殡葬管理是艰巨复杂的系统工程，既需加强党委政府领导，也需要不同层级、不同部门、不同主体共同参与、形成合力。针对当前殡葬管理中存在的部门职责不清、社会参与不足、机制手段滞后、事中事后监管难等问题，要通过完善立法，进一步强化各级政府主体责任，明确民政部门和相关部门、殡葬服务机构、行业组织、村（居）委会等各方面职责，构建综合监管机制，形成党委领导、政府负责、部门协作、社会参与的殡葬治理格局。

　　政府保障

　　据介绍，征求意见稿由原《条例》的6章24条扩充为8章57条，包括总则、殡葬设施管理、殡葬服务管理、丧事活动管理、殡葬设备和丧葬用品管理、监督检查、法律责任、附则等。

　　征求意见稿以现行《条例》为基础，吸纳了多年来制度建设成果和地方实践经验。修订草案要求继续推进殡葬改革。一方面坚持以“实行火葬、改革土葬”为核心的殡葬改革方针，把维护逝者尊严，促进生态文明建设，节约资源、保护环境纳入立法目的和管理方针；另一方面，坚持深化殡葬改革，将改革内容从推行遗体火化扩展到节地生态安葬和文明低碳祭扫，明确党员干部带头殡葬改革，提倡和鼓励少占或不占土地的节地生态安葬方式，建立节地生态安葬奖补制度，禁止散埋乱葬，降低殡葬活动对自然资源的消耗和对环境的污染，促进人与自然和谐相处。

　　征求意见稿完善了基本殡葬公共服务体系。把明确政府职责、完善基本殡葬公共服务、强化公益导向作为修订重点。规定国家建立基本殡葬公共服务制度，涵盖遗体接运、暂存、火化、骨灰存放、生态安葬等5项基本服务项目，并在价格方面实行政府定价管理，免费提供给特困供养人员、最低生活保障对象等城乡困难群众，满足公众基本殡葬需求。同时，建立投入保障机制，强化政府在规划建设、土地供应、经费保障、基本殡葬公共服务提供等方面的责任，对殡仪馆、公墓、骨灰堂等殡葬设施规划、审批、建设等予以明确。

　　规范价格